西安市政府创新审批体制

    为进一步优化投资环境，降低行政成本，提高窗口机构的服务效率，从去年以来，陕西省西安市编办对市政府行政审批工作进行了深入调研，全面掌握了市投资服务中心、电子政务网络服务中心以及部分市级部门服务大厅的机构运转情况和存在的主要问题，按照集中办公、统一受理、并联审批、限时办结的改革思路，提出了整合现有行政审批资源、优化内部运行机制的意见，经西安市编委会、市委常委会研究审定后，西安市政务服务中心于今年4月27日正式挂牌运行。截止目前，中心共受理行政审批和服务事项2456件，已办结2245件，所有事项按时办结率为100%，接受办事群众咨询1787人次。中纪委、省纪委、市级领导多次莅临中心检查指导工作，并给予了充分肯定。

    一、整合现有资源，完善行政审批体制，加强窗口机构建设

    一是组建西安市政府政务服务中心，负责全市行政审批项目集中办理工作。核定事业编制15名，将市外经局下属市投资服务中心整建制划入市政府政务服务中心，市信息办下属网络服务中心网上审批平台业务及部分人员进驻市政府服务中心，利用市投资服务中心办公大厅，集中办理投资类行政审批项目。目前，政务大厅由最初入驻的19个部门55个事项增加到23个部门96个事项。二是完善改造现有网上审批系统，“一厅式”办公大厅内建立电子并联审批网络，行政审批项目逐步纳入市政府网上行政审批平台。三是为加强行政效能监察，受理投诉案件，推行电子监察系统，对行政审批办理情况进行实时督查和效能监察，并将各职能部门工作情况纳入全市综合目标考评。四是按照分步实施、逐步推开的思路，结合2010年市政府北迁的实际，将行政审批工作分两步实施，市政府政务服务中心北迁进入新的政务大厅办公后，全市涉及行政审批的部门将全部进驻大厅，实行集中办公，政务大厅与网上行政审批平台同步使用，审批项目实现网上申报、网上受理。

    二、优化业务流程，完善内部运行机制，提高窗口机构行政效率

    一是简化外资企业审批环节。为了方便外商投资企业，提高行政效率，制定了外商投资企业设立登记并联审批流程。以市工商局为牵头部门，协同国税、地税、质监、财政4部门，联合办理外商投资企业设立登记手续。实施并联审批后，企业由原来递交6套资料、跑5个部门变为只需提交1份资料、面对市工商局1个窗口、填写1张“外商投资企业设立登记并联审批表”，办理时限从原来的10个工作日缩减为1个工作日。截止目前，共有9家企业通过并联审批办理了设立登记手续，在1个工作日内，从市工商局窗口一次性拿到了工商营业执照、地税、国税登记证、组织机构代码证、财政登记证及企业公章、法人印章、财务印章。

    二是启动了建设类项目报建阶段“联动式”并联审批。建设类项目行政审批涉及的部门和事项多、程序复杂，办事时限较长，企业对此反映较多。为了实施“联动式”并联审批，中心会同市规划局、市建委、市文物局等单位，邀请软件公司专业人员，成立了攻坚工作组，对涉及事项进行了梳理审核，解决了影响并联审批实施的重点和难点问题，完成了流程再造。建设类项目办理规划许可证至施工许可证阶段的并联，使审批时限由原来的100多个工作日缩短为45个工作日。

    三、建立健全工作制度，提升政务大厅管理水平

    一是制定实施《窗口工作人员绩效考核办法》。按照“把困难留给自己，把满意留给群众”的服务理念，借鉴外地同类城市的经验和银行、酒店等行业的先进管理模式，制定了《窗口工作人员绩效考核办法》，对大厅的管理实行每日绩效考核。市政务服务中心每天通过领导带队巡察、管理人员随时检查和电子监控系统对各窗口及工作人员遵守规章制度和服务办事群众情况进行评价并打分。并将当天考核情况以《每日情况通报》的形式发送各窗口及工作人员，当日工作情况及考核得分一目了然，对考核对象起到了警醒作用，激励窗口人员规范服务，争先创优。

    二是修订大厅收费流程。印发了《中共西安市纪委办公厅关于对进驻市政务服务中心行政审批和服务事项实行统一收费的通知》，对大厅收费流程进行了调整和规范。并由市政务服务中心指定专人负责据票的领取和管理工作。

    三是规范大厅运行情况通报制度。建立了视频监控日统计报表，事项受理、办结情况日统计、月统计，大厅运行情况每日通报、每周督查通报、月情况通报等制度。

    此外，西安市政务服务中心还印发了《关于窗口替岗人员管理工作的补充通知》、《检查文明用语的通知》等一系列文件。通过制度建设，提高了窗口工作人员服务水平，提升了中心的管理层次，树立了窗口部门在群众中的良好形象。

    （陕西西安市编办供稿）